贾汪区人民法院工作报告

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—— 2017年1月6日在贾汪区第十二届人民代表大会 

第一次会议上 

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区人民法院院长  李徐州

各位代表:

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

五年来主要工作回顾

五年来，区法院在区委正确领导、区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护社会稳定、保障改善民生、构建法治贾汪，提供强有力的司法保障。

一、狠抓执法办案第一要务，努力维护社会公平正义 

五年来，共受理各类案件41425件，审执结38662件；收案数从2012年的5790件上升到2016年的9718件，增长了67.84%；结案数从2012年的5715件上升到2016年的9563件，增长了67.33%；一线法官人均结案数由2012年的163件上升到2016年的261件；2016年结案超300件法官11名，诉讼案件结案最高415件，执行案件结案最高401件；均创历史新高。在人案矛盾突出、办案压力巨大的情况下，区法院全体干警同心协力、锐意进取、苦干实干，圆满完成了各项审判执行工作任务。

（一）坚持宽严相济，依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。五年来，共受理刑事案件1583件，审结1563件2039人，结案率98.74%。其中，判处五年以上刑罚117人，判处十年以上刑罚48人。准确把握社会治安形势发展变化，依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪，审结案件247件，判处被告278人；强化反腐高压态势，依法严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪，审结朱毅、侯刚等职务犯罪案件33件，判处被告37人；依法打击抢夺、盗窃、合同诈骗、网络诈骗等侵财性犯罪，审结案件268件，判处被告412人；依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，审结涉案金额9000余万元的徐友远、吴迪组织领导传销案。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持惩治与教育并重司法理念，对未成年人犯罪、轻微犯罪以及具有自首、立功情节的被告人依法从宽处理，对符合条件的被告人准确适用非监禁刑，共判处缓刑被告人533人，单处罚金25人。加强人权司法保障，落实被告人着便装出庭受审等规定，为符合法律援助条件的44名被告人指定了辩护人。坚持罪刑法定、疑罪从无，以庭审为中心，严格证据审查，努力杜绝冤假错案。

（二）坚持调判结合，妥善处理民商纠纷，全力保障经济民生。五年来，共受理各类民商事案件23966件，审结22736件，结案率94.87%。强调案结事了人和，有12732件案件以调解、撤诉的方式结案，调撤率54.68%。注重产权保护，依法审理好确权之诉、执行异议之诉、第三人撤销之诉等新类型案件，明晰产权归属，在法律上确保财产的安全性。强化民生权益保障，妥善化解劳动争议、邻里矛盾、婚姻家事、交通事故、民间借贷等事关人民群众切身利益的矛盾纠纷，共解决劳动争议案件3894件，追讨劳动报酬7282万元；审结民间借贷案件4168件，总标的9.59亿元。依法审结信用联社不良贷款清收案3350件，标的额6.76亿元，推进彭城农商银行改制组行；全力办好市中院指定审理的143件涉徐工集团系列诉讼案件，收回债权2000余万元。着力推动房地产市场健康发展，保障人民群众安居乐业，审结房屋买卖、租赁、建设工程和物业纠纷等案件2335件，其中，光明、永业小区系列案件涉案人数较多、案情复杂，区法院成立专案组，开辟诉讼“绿色通道”，引导群众依法表达诉求，共有155件案件得以妥善化解。

（三）强化诉权保护，妥善化解行政争议，助力法治政府建设。五年来，共受理行政诉讼案件109件，审结 106件，结案率97.25%；共受理行政非诉审查案件994件，结案993件，结案率99.9 %。注重支持、监督行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益并重，裁判支持行政行为的47件，行政非诉审查案件裁定准予执行的718件，撤销、变更或确认行政行为违法、无效的6件。扎实推进行政首长出庭应诉制度，行政首长年出庭应诉率96.04%。不断完善行政争议协调化解机制，调撤行政案件47件，调撤率44.34%。注重与行政机关良性互动，引导行政机关依法规范行政行为，共发送司法建议120份，召开联席会议23次，开展专题讲座17次，培训行政执法人员1000余人次。

（四）完善工作机制，加大执行工作力度，维护胜诉者合法权益。五年来，共受理执行案件12773件，结案11486件，实际执结3949件，实际执结率34.38%，执行到位金额5.93亿元。大力推进以执行信息网络查控、信息共享和快速反应为主要内容的执行指挥中心建设，充分利用与金融、车管、国土、市场监管等部门建立的“点对点”查控系统，成功冻结、扣划被执行人银行存款1.1亿元，收到联动单位的反馈信息12600余条。坚持集中执行常态化，组建6个执行组，有组织、有计划地开展突击执行、错时执行和专项执行158次，拘传480人次，拘留125人次，罚款12人次，以“拒执罪”移送公安机关侦查15件，追究刑事责任6人。不断规范执行行为，执行人员随身配备执法记录仪，实现执行的“全程记录、全程规范、全程再现、全程指挥”。实施网上司法拍卖，所有拍卖一律通过淘宝网司法拍卖平台进行，三年来共网拍标的物204件，成交金额2200余万元，溢价率19.79%，为当事人节省佣金111.56万元。

二、紧紧围绕贾汪发展大局，努力营造良好法治环境

五年来，区法院坚持立足审判服务大局，自觉将法院工作融入全区工作大局之中，找准服务大局的连接点和切入点，充分发挥审判职能，通过制定和完善司法政策，努力营造贾汪良好法治环境。

（一）服务和保障经济转型升级。先后出台《服务和保障全面推进依法治区28条措施意见》《关于为“企业服务年”提供司法保障和服务的意见》等文件，切实把区委重大决策部署落实到司法实践之中。加强经济发展新常态司法应对，妥善化解经济结构调整中发生的各类纠纷，集中受理15件总标的2150万元对某钢铁公司追索债权案，审理过程中积极促成双方和解；成功避免区重点企业某特钢有限公司被宣告破产，并依法引导债权人向企业注资。坚持用法律和社会“双视角”考量办案效果，审慎选择审判执行方案，对17家因资金暂时短缺，但仍处于正常生产经营状态的涉案中小企业，采取更加灵活的保全措施，为企业发展营造良好司法环境。

（二）推动社会信用体系建设。严格执行民事诉讼法关于诚信诉讼的规定，依法惩治虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等行为。通过商业中心电子显示屏和法院官方微博微信等平台，集中曝光失信被执行人760名，将9790名被执行人纳入“失信被执行人员名单”，对其获得信用贷款、乘坐飞机、高铁和参加招投标等行为进行信用惩戒，让失信行为无处藏身、失信者寸步难行。

（三）积极参与社会综合治理。主动延伸职能，参与特殊人群帮教管理、重点地区综合整治和社区矫正等工作，开展帮教活动91次，促使帮教对象顺利回归社会。积极开展法官进企业、进社区、进乡村、进学校、进机关、进军营活动，传播法治正能量，共开展法治讲座52次，举办模拟法庭9次，发放普法材料3.5万余份。在社区、驾校等地设立巡回审判点，选取毒品、危险驾驶、非法集资等典型案件，开展巡回审判50余次，充分发挥司法的教育、评价、指引和示范功能。

三、自觉践行司法为民宗旨，保障人民群众合法权益

五年来，区法院坚持问题导向、需求导向，围绕“让人民群众有更多获得感”狠下功夫，不断满足人民群众多元司法需求。

（一）不断完善司法便民利民措施。严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，尊重和保障当事人诉讼权利。完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、“12368”诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务体系，为当事人提供“门诊式、一站式”诉讼服务。畅通信访投诉渠道，在诉服中心和互联网公布院长邮箱及手机短信号码，实现当事人与院长“零障碍”沟通。扎实做好涉诉信访化解工作，积极推进诉访分离改革，率先在全市实行院领导接处访制度，院领导共接处访2310人次，化解信访案件120件。充分发挥人民法庭“桥头堡”作用，积极开展节假日预约办案、巡回办案、送法下乡、以案释法等活动，大吴法庭被评为全省优秀人民法庭，塔山法庭被评为政法标兵单位。

（二）推进阳光司法提升司法公信。以公开为常态、不公开为例外，依托现代信息技术，全面推进审判流程、裁判文书、执行信息司法公开“三大平台”建设。五年来，上网裁判文书12364件，发表司法宣传稿件2100余篇，开展庭审直播232次，接待社会公众查阅诉讼档案10631人次，召开新闻发布会8次，发布微博微信300余条，举办“法院开放日”等主题活动20余次。扎实开展“千名代表听百案”活动，共有1700余人次的人大代表、政协委员旁听评议案件庭审276件。提请区人大常委会任命人民陪审员200名，完成人民陪审员倍增计划，人民陪审员共参审案件14400件，区法院向全国人大常委会调研组专题汇报陪审工作经验。

（三）温情司法着力保护弱势群体。完善司法救助机制，五年来，为困难群体缓减免诉讼费121.6万元，发放司法救助金145.1万元。坚持“教育、感化、挽救”相结合方针，切实抓好未成年人犯罪案件审理工作，审结案件56件93人。加强未成年人司法保护，实行“圆桌审判”，组建社会介入人员网络库，创设儿童保护所，开展“法伴成长、法润花季”等活动，促进青少年健康成长。青少年犯罪“圆桌审判”经验，被写入江苏省中小学思想品德教材。2016年，少年审判庭被确定为全国青少年维权岗创建单位。

四、积极稳妥推进司法改革，努力提升公正司法水平

五年来，区法院坚持自上而下、依法有序，积极稳妥推进司法体制机制改革，最大限度地激发改革内生动力，破解法院发展难题。

（一）深入推进家事审判改革。制定《家事审判方式和工作机制改革试点实施方案》等10多份规范性文件，为家事审判改革提供全方位机制保障。2012年成立全国首家具有独立编制的家事审判庭，率先试点家事案件集中审理。2015年建成1000余平米的家事少年司法中心，探索和完善“亲情弥合八步法”、离婚案件“感情冷静期缓冲法”等家事审判司法规律，充分发挥幸福家庭学校、反家暴临时庇护所等在反家暴中的功能作用。2016年在全省率先成立家事调解委员会，聘请9名家事调查员、9名心理疏导员、22名家事调解员，并对“三员”开展针对性业务培训。家事审判被评为2013年度徐州市第二届“十大法治事件”，获得2016年度江苏省第三届“十大法治事件”提名奖。2016年4月，区法院被最高法院确定为全国家事审判改革试点法院。

（二）率先开展审判权运行机制改革。2014年，按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，在全省率先开展审判权运行机制改革，组建11个审判长团队和7个主审法官团队，形成相对扁平化的审判管理单元，保障主审法官、合议庭依法独立办案，明确院庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。制定审判管理和审判监督权力清单，依法合理确定审判委员会讨论案件范围。建立审判长、主审法官、合议庭办案终身负责制，明确违法审判责任追究程序。大力推行院庭长办案制度，让优质审判资源回归审判一线，2016年，院庭长审执结案3266件，占全部结案总数的34.15%。符合审判规律的审判权运行机制改革，得到省高院充分肯定，区法院成为全省四家之一、苏北唯一一家省级审判权运行机制改革试点单位。改革以来，法院办案质效稳步提升，案件审判质量的核心指标——发改率，2016年下降到1.94%，位居城区法院前列。

（三）深入推进人员分类管理改革。将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，法官按单独职务序列管理，实行单独薪酬体系，初步实现了不同人员分类管理。严格执行法官遴选程序和入额标准，经考试、考核、省法官遴选委员会专业评审等严格选拔，39名同志被确认为首批员额制法官，法院队伍建设向正规化、专业化、职业化方向迈出了坚实的一步。启动法官助理、书记员管理体制改革，按照“司法雇员”的法律角色定位，通过“社会化招录、专业化培训、序列化管理、职业化保障”，共招录法官助理27名、书记员56人，为法官员额制改革提供了坚实保障。

五、不断加强法院自身建设，努力打造过硬法院队伍

五年来，我们按照全面从严治党要求，从严监督管理，坚决正风肃纪，强化榜样示范，提升队伍建设水平，累计集体79个（次）、个人220人次受到区级以上表彰，先后获“全省涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”“全区城建重点工程服务先进单位”等荣誉，被授予全省文明单位、徐州市文明标兵单位，连续3年被市中院评为优秀法院,被荣记集体三等功、集体二等功。

（一）全面加强廉洁作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实“两个责任”，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实行党建工作述职评议考核机制，全院干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。严格执行中央“八项规定”，深入开展“政法队伍纪律作风建设年”“政法机关执法为民公开承诺”活动，积极参与行风热线，院长带头讲廉政党课，实行审务督查和重点工作督办，抓好“新衙门作风”整治，对违纪干警坚持“零容忍”，2名聘用人员被辞退，11名干警被问责或纪律处分，在全院上下大力营造法正风清、干事创业的良好氛围。区法院被确立为第一批廉洁政治“三清示范点”。

（二）全面加强业务能力建设。立足于创建“学习型法院”，制定教育培训规划，突出教育培训的需求导向，举办各类业务培训151期800余人次。深入开展向邹碧华同志学习活动，开展办案竞赛、庭审观摩、文书评查等活动，提升法官综合能力。下发《加强审判执行纪律八不准》，编发《司法规范化文件选》，举办“机关工作方法”大讲堂，全面加强司法规范化建设。强化审判理论研究，在市级以上报刊发表学术论文72篇，学术征文活动获奖15篇，刊发典型案例40篇，《人民法院报》刊登法官办案札记6篇，学理论、钻业务、练技能、强素质的良好氛围进一步形成。

（三）全面加强基层基础建设。完成审判附属楼、科技法庭、审判信息管理系统等项目建设，建成工业园区人民法庭。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，有26名年富力强的优秀干警被提拔到中层正副职岗位。以“健康生活、快乐工作”为主题，通过组织各类文体活动、开展法官宣誓、院史（荣誉）室建设以及逐步改善办公条件等措施，大力加强法院文化建设，努力营造崇尚学习、积极进取、阳光向上的工作氛围。同时注重人文关怀和精神疏导，在“严管”的同时，加强对干警权益的保护，建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度，从多方面为干警鼓劲减压，从而增强干警的法院归属感和司法使命感。成立法官权益保障委员会，着力打击侵犯法官权益、扰乱法庭秩序、妨害司法安全的违法行为，共对27名当事人进行拘留、罚款和训诫。我们在用行动向全社会传递一个明确的信号：司法可以被质疑，但不能被藐视；法官可以被投诉，但不能被侮辱。

各位代表，五年来，区法院始终把接受各界监督作为人民法院正确履职、实现司法公正的重要保证，不断增强接受监督意识，健全接受监督机制。区法院自觉接受区人大及其常委会法律监督，积极配合开展专项调研、接受执法检查，先后就民商事审判、执行工作等向区人大常委会作了专项报告。区法院自觉接受区政协民主监督，认真听取并落实整改委员意见和建议。区法院依法接受检察监督，认真办理检察建议，邀请检察长列席审委会会议4次。区法院广泛接受社会监督，畅通民意沟通渠道，尊重和保障律师依法履职，共同维护司法公正。

各位代表，过去五年区法院工作取得的成绩和进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是全体干警持续奋斗的结果。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

面对经济社会发展的新形势，对标依法治区的新要求，承载全区人民的新期待，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在着一些困难和不足：一是案多人少矛盾愈发突出，特别是审判辅助人员严重紧缺，虽然全院干警加班加点、超负荷办案，存案依然居高不下，审判执行工作面临较大压力；二是司法服务水平与人民群众的期盼存在一定差距，法院在信息化便民方面还有待加强；三是少数干警能力不强，作风形象不佳，综合素质还不能适应司法体制改革的需要；四是各项改革的统筹水平和改革深度还需要提高；等等。对此，我院将采取有力措施，努力加以解决。

今后五年的奋斗目标与2017年工作打算

今后五年，区法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市、区党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，以服务大局为己任，以人民满意为标准，切实强化队伍建设，稳步推进司法改革，努力建设具有一流司法公信力的先进法院，为全面建成小康社会，为贾汪转型发展、创新发展、特色发展提供有力司法服务和保障。2017年，是党的十九大召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实省市区党代会精神的开局之年。我们将重点做好以下几项工作：

一是忠诚履职，勇于担当，努力在服务大局保障发展上有新作为。深入推进“平安贾汪”建设，依法严惩危害公共安全、社会稳定和人民生命财产安全的刑事犯罪，切实承担起维护贾汪社会安全稳定的重大责任。促进市场法治建设，抓好重大典型案件审理，平等对待各类市场主体，充分发挥司法审判促进经济发展、维护交易秩序的作用。践行五大发展理念，围绕区委发展大局，加强前瞻性调研和司法应对，提供精准司法服务。正确把握破产机制对中国特色社会主义市场经济的意义，围绕推进供给侧结构改革，充分发挥破产审判职能，积极开展“僵尸企业”清理工作。

二是践行宗旨，固本强基，努力在维护群众合法权益上有新举措。妥善审理经济发展新常态下的婚姻、教育、就业、医疗、住房等民生领域案件，加大对弱势群体的司法保护力度。高度重视涉诉信访工作，健全联系群众制度，及时处理群众诉求。全力推进“基本解决执行难”，依法制裁暴力抗拒、规避、妨碍执行等行为，推进执行指挥中心提档升级，探索执行不能案件退出机制。

三是创新机制，深化改革，努力在保障公正高效司法上有新突破。始终坚持党的领导，正确把握改革方向，加快推进法官员额动态管理、审判辅助人员分类管理、法官权益保障、法官惩戒等司法责任制改革相关配套措施落地。家事审判要坚持引领型发展，在全国试点基础上率先发力，争创全国家事审判改革试点示范单位。少年审判要推进全国青少年维权岗创建工作，做大做强品牌。

四是从严治院，科学管理，努力在推进法院队伍“三化”建设上有新成效。将全面从严治党要求贯穿司法改革全过程，进一步规范司法权运行。坚持把政治过硬作为合格法官的首要标准，抓好抓实理想信念和党性教育，确保干警严守政治纪律、永葆政治本色。扎实推进“学习型法院”建设，强化教育培训和技能练兵，培养专家型、学者型法官。大力实施文化兴院战略，做好从优待警工作，凝聚队伍力量、激发干警活力。做好工业园区法庭建设，优化法庭布局。加大信息化建设投入力度，推进“智慧法院”和大数据运用能力。

各位代表，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们不懈奋斗的目标！我们将认真贯彻区委决策部署和本次代表大会决议，牢记使命，忠诚履职，高水平司法，让法治成为贾汪发展核心竞争力的重要标志，为全面建成小康社会走在全市前列，建设“强富美高”新贾汪作出新的更大的贡献！