司法改革动态

（2021年第9期）

总第326期

最高人民法院司法改革领导小组办公室编         2021年3月3日

江苏省徐州市中级人民法院

以“解纷九法”切实推进行政争议实质化解精准见效

【编者按】江苏徐州中院积极寻求公平、高效、实质性化解行政争议的最优路径，探索“解纷九法”推进行政争议实质化解，成效显著。现将其经验做法予以刊发，供各地参考借鉴。

近年来，江苏徐州中院坚持审理与解纷并重，打造行政争议实质化解多元参与工作格局，实现权益维护、依法行政、社会治理三重目的。2020年，徐州法院受理行政案件3224件，审结2541件，同比分别下降17.29%和12.14%。行政争议实质化解率达 34.87%，同比上升3.76个百分点，位居全省前列。行政机关败诉案件同比减少25.41%，行政机关一审败诉率首次降到10%以下，降幅达16.19%。

一、做好“三个衔接”，打通行政争议实质化解“中梗阻”

徐州中院牢固树立实质化解理念，不断拓展行政争议协调化解机制的辐射面、影响力。一是坚持党委领导组织推动。徐州中院牵头，会同市司法局联合制定《涉诉行政争议协调化解办法（试行）》，遵循自愿、合法、公正原则，以19项具体规定为行政争议协调化解提供规范指引，徐州市委办、市政府办予以转发，并印发《徐州市行政案件败诉责任追究办法》，推动行政机关依法行政、实质化解。二是坚持府院联动合力促进。构建府院联席会议为基础，类案研讨会为支撑，业务培训为补充的行政争议协调化解府院联动机制，强化行政机关“谁行为谁负责”的行政争议化解职责，引导其充分发挥专业优势自行化解争议。在徐州中院指导下，鼓楼区行政机关实行争议案件六色管理法，对适宜化解的案件分类分级、动态管控。2020年，该区行政争议实质化解率43.29%，升幅达17.94个百分点，居全市首位。三是坚持院院统筹有力推进。立足行政案件集中管辖实际，以非管辖法院审理非诉行政案件为争议事项化解的连接点，发挥传统行政司法管辖区地域优势，推动徐铁法院与非管辖法院建立行政争议综合调处机制，对需要协调化解的行政争议，专人负责、对口联络、随时沟通，形成“管辖法院审理、非管辖法院协调”的工作格局。

二、畅通“三大环节”，形成行政争议实质化解“全链条”

徐州中院创新“三函一建议”工作机制， 2020年以来发送协调化解建议函356件次，161件败诉风险案件实质化解；发送司法建议13件次、判后指导66次，形成行政争议实质化解工作闭环。一是诉前引导协调。建立诉前识别机制，将案件事实、争议焦点、被诉机关、争诉辖区等作为行政诉讼先行审查识别要素，将涉及行政机关自由裁量权，或者具有金钱给付义务的行政争议等6类案件作为识别重点，通过类案检索、大数据筛查，将争议化解和败诉风险分为正、反向六个等级。建立诉前分流机制，对具备化解条件的做好引导，送达《诉前协调化解告知书》。当事人同意后，向涉诉行政机关发送《诉前协调化解移交函》，告知类案处理情况、个案化解重点、法律适用依据，依法促进诉前化解。 二是诉中督促协调。创新裁判结果风险评估机制，对受诉案件进行法律事实、法律适用、行政行为合法性、当事人行为、社会导向五个层面裁判风险评估，将存有较高败诉风险、重大敏感案件等10类案件纳入评估范围。通过“承办人、审判团队、专业法官会议、庭长”四级预警防控，确定裁判结果风险。对于重大风险，及时向涉诉行政机关发送《协调化解行政争议建议函》，明确告知诉讼风险、化解依据，督促协调化解。三是判后指导建议。对审判中发现的行政执法突出问题、判决败诉或行政机关消极协调的案件，发出司法建议，抄送司法行政机关。强化类案指引和业务培训，通过专题研判，案例选编，法制讲座、庭审观摩等多种形式，提升行政机关依法行政意识和争议化解能力。

三、精建“三大模式”，注入行政争议实质化解“原动力”

徐州中院坚持多措并举，探索行政争议实质化解三大模式，有力整合各方力量，实现不同纠纷解决机制之间有效衔接、相互支撑、相互协调。一是“专兼职调解员+政府+法院”协同解纷模式。市司法局、市律协联合印发《行政诉讼行政复议法律援助实施办法(试行)》，为经济困难的当事人提供法律援助，鼓励本地律师代理，凝聚化解合力。指导徐铁法院联合各县（市）区政府设立行政争议协同化解工作站。依托专、兼职调解员，强化被诉行政机关及属地司法行政机关协同化解力度，为争议实质化解提供多元高效选择。2020年徐铁法院审结行政案件中37.41%的案件予以实质化解。二是 “网格员+网格法官+执法人员+行政机关负责人”递进式化解模式。建立“法官进网格”机制，推动镇（街道）、村居（社区）、县区、市四级网格与综治中心层层对接，将行政解纷力量向基层下沉。依托网格员、社区组织及时发现基层执法问题及行政争议线索，网格法官第一时间介入，会同行政机关全面梳理争议诉求，精准提供化解指导。对重大疑难复杂纠纷，适时提级开展联动联调。以行政纠纷纵向过滤、逐级化解，促进争议在行政调解、行政裁决、行政复议和行政诉讼等程序中分别得以纾解。三是“日常通报+专项报告”动态式研判模式。徐州中院发挥诉讼态势分析研判和大数据监测预警功能，逐月编报《行政审判工作动态通报》，每周与徐铁法院对接案件化解情况，每日调度行政争议化解数据，实时动态分析、精准研判、及时督促。完善重大敏感案件专项报告制度，每年报送《行政审判工作年报》，剖析行政执法、应诉、争议化解等工作中存在的主要问题，并提出意见建议，连续2年获市委、市政府主要领导批示。

                   （据江苏高院、徐州中院报送材料编写）

编辑：邓宇                                    签发：刘峥

报：中央改革办秘书局，中央政法委法治局（司改办）、基层社会治理局、本院院长、副院长、党组成员、审判委员会专职委员

发：本院各单位；各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院