开展政法队伍教育整顿是党中央作出的重大部署，是努力打造“一支让党和人民信得过、靠得住、能放心政法队伍”的重大举措。作为试点单位之一，徐州中院闻令而动，全员出战。从学习教育到整改总结，从规定动作到自选动作，试点工作环环相扣，层层推进，招招见效，交出了一份沉甸甸的成绩单，实现了由思想之变到行动之变、作风之变的深层次变革，干警的精气神明显改观，审判质效显著提升，工作作风持续好转，司法生态不断优化，伴随着这一系列可喜变化，人民群众的司法获得感和满意度有效提升。我们将陆续整理推出教育整顿工作做法，品味教育整顿带来的发展嬗变。

    本期介绍徐州中院开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行顽瘴痼疾专项整治工作具体做法，期待关注。

    开展政法队伍教育整顿,是人民群众对政法工作的又一新期待。群众的焦点在哪里，整顿的刀刃就要指向哪里。当前，个别罪犯被判刑后，减刑快、假释及暂予监外执行比例高，实际服刑时间短。这些事情直接影响到百姓对司法公信力的误解。

    徐州中院为了还老百姓一个明白、一个说法，紧紧抓住队伍教育整顿这个契机，扎实开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行顽瘴痼疾专项整治工作，着眼重点案件、聚焦关键要素、围绕源头防范、落脚规范办案，精心研究谋划推动专项整治的工作思路和任务举措，找准找实突出问题，及时跟进对策措施，抓源头、治根本，以筑牢多维立体防线，推动思想认识更深入，实体审查更严格，程序履行更严肃，监督防范更有效，真正让减刑、假释、暂予监外执行案件办理在“阳光”下运行。

筑牢办案纪律防线

推动思想认识更深入

    整治这个顽瘴痼疾，首先就要让办案人员思想上有触动，从而提高思想认识。

    为此，针对个别法院办案人员责任意识不牢，审慎意识不足等问题，徐州中院大力开展警示教育，以身边人讲身边事，用身边事教育身边人，为法院办案人员敲响警钟，筑牢思想“防火墙”；精心出台办案纪律，明确四大导向，细化十项规定，为法院办案人员划定界限，筑牢认识“高压线”。

    摸准脉搏，才能开对药方。徐州中院用“组合拳”打通了办案人员的思想通道，让法院办案人员纪法意识再强化，真正认识到只有规范接触交往，努力铲除徇私舞弊、权钱交易等腐败行为的滋生土壤，方能避免出现“有权人”“有钱人”被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象。

    事实证明，只有严格实体审查，着重强化实质化审理要求，方能扭转减刑、假释、暂予监外执行案件办理中形式化审查的错误倾向；只有严肃程序履行，着重强化案件流程监管，方能有力堵塞案件办理过程中的程序漏洞，提升办案公开化、透明化、规范化水平；只有压实司法责任，切实发挥定案把关机制的重要作用，方能防范法院办案人员在案件办理中为犯罪分子谋取不正当利益，甚至充当黑恶势力保护伞等问题。

筑牢深度审理防线

推动实体审查更严格

    通过准确把握要求，领会责任内涵，法院办案人员对法定条件把握更严格，证据材料审查更全面。在减刑、假释案件审理中能够从严把握“确有悔改表现”、“重大立功表现”、“立功表现”、“没有再犯罪危险”的标准，真正做到性质情节必查，犯罪前科必查，财产履行必查，时间节点必查，改造情况必查，立功表现必查，社会影响必查，特殊罪犯必查；在暂予监外执行案件办理中，能够从严把握严重疾病范围和条件，真正做到对罪犯患病、怀孕、哺乳、生活不能自理等情况严格调查，对罪犯病情诊断、检查、甄别、日常表现等材料全面审查。让违规考核、“假立功”者无处可藏，让捏造事实、伪造材料者无所遁形，进一步扭转了减刑、假释、暂予监外执行形式审查的被动局面，切实提高案件办理质量。

    针对个别法院办案人员案件庭审“走过场”，审查“走形式”等问题，徐州中院深入考察减刑、假释形式审查成因，认真梳理减刑、假释审理相关规定，研究制定减刑、假释深度审理“八必查”工作要求，为法院办案人员深度审理提供行动指南；全力撰写“八必查”工作要求相关调研报告，剖析探究减刑、假释深度审理正当性基础及基本准则，切实提高“八必查”工作要求在减刑、假释案件审理中的适用成效，为提高减刑、假释案件办理质量提供基本遵循。

筑牢“五个一律”防线

推动程序履行更严肃

    在减刑、假释、暂予监外执行案件办理中能够围绕铁的程序，落实公开要求，主动接受监督，真正做到凡是减刑、假释、暂予监外执行案件，一律上网向社会公示；凡是职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行一律公开开庭审理；凡是三类案件的公开开庭审理一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听；凡是减刑、假释、暂予监外执行的裁判文书一律在中国裁判文书网公示。……通过细化办案流程，强化日常监管，法院办案人员对程序规范更重视，履行程序更严肃。

    “四个凡是”扎紧了程序履行的口袋，坚持以公开促公正提公信，主动将减刑、假释、暂予监外执行案件晒在阳光下，让公众参与，让社会监督，切实杜绝减刑、假释、暂予监外执行背后的“名堂”和“猫腻”。

    针对个别案件办理中存在的邀请旁听未落实，文书上网不及时等问题，徐州中院认真贯彻中政委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行 切实防止司法腐败的意见》，着力重申“五个一律”工作要求，研究细化办理流程，进一步堵塞程序漏洞；改造升级办案系统，在减刑、假释办案流程中嵌入“三类罪犯”识别、开庭控制、干预过问、网上公示勾选等版块，在暂予监外执行办案流程中嵌入鉴定、审委会讨论、上网公示、到期提醒等版块，强化日常监管，进一步提高案件办理规范性。

筑牢司法责任防线

推动监督防范更有效

    防范机制实不实，监督手段硬不硬，直接影响到此次专项整治行动最终的成效。

    徐州中院进一步明确减刑、假释、暂予监外执行案件承办人、批准人责任，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”制度，落实终身责任制；加强办理质量监管，严格落实定案把关机制、文书审签机制、常规案件评查机制，及时发现问题线索，及时纠正案件瑕疵，及时追究相关责任，推动实现违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件有效防范和源头治理。

    在减刑、假释、暂予监外执行案件办理中能够充分发挥合议庭、专业法官会议、审判委员会、案件质量评查的重要作用，真正做到文书说理充分，案件评议规范，院庭长监督有力，既有效避免了裁定书、决定书中出现文字错误、要素不全、法律援引表述不准确、遗漏剥夺政治权利等低级错误，又切实防范了未征求检察机关意见、未经审委会讨论，擅自作出暂予监外执行决定，汇报案件时故意隐瞒证据、事实，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，裁定、决定减刑、假释、暂予监外执行等违规违法行为。

    通过细化办案流程，强化日常监管，以高质量的案件办理，规范化的司法行为，严实化的司法作风，有力守住减刑、假释、暂予监外执行司法公正底线，真正实现违规违法减刑、假释、暂予监外执行顽瘴痼疾专项整治目标。

    文字：魏琪  审核：马伯亚

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