法治是最好的营商环境。2023年，徐州法院紧扣高质量建设淮海经济区中心城市，全力推动中国式现代化徐州新实践目标定位，充分发挥司法审判职能，深入开展“司法品质建设年”活动，加快打造一流营商环境。为全面总结徐州法院法治化营商环境建设中的创新举措和有益经验，现将“徐州法院2023年度法治营商创新机制”予以发布。

      目  录

      一、构建“刑破协同”处置路径  破解非法集资涉案资产处置难题

      二、深化“执破一体”改革  助力法治化营商环境建设

      三、推行精细化涉企财产保全  助力企业减负纾困

      四、细化建设工程案件先行判决规范  为涉企纠纷化解“降本增效”

      五、推进基层商会商事调解全覆盖  助推涉企纠纷便捷高效化解

      六、成立执行联动和税务协作中心  凝聚“法税”府院联动合力

      七、建立破产处置与招商引资合作机制  助力盘活企业优质资源

      八、建立劳动人事争议“调裁审”一体化工作机制 构建和谐用工关系

      九、强化府院联动双向互促  加快“僵尸企业”低效用地处置

      十、构建公益强制清算机制  助推“休眠企业”依法退出

一、构建“刑破协同”处置路径

破解非法集资涉案资产处置难题

      为破解非法集资涉案资产处置周期长、追赃挽损率低、民事债权保护与刑事债权保护不均衡等突出问题，市中院坚持以审判为中心，探索将非法集资涉案资产处置导入破产程序，构建“刑破协同”处置路径，实现在法治轨道上解决涉案资产处置难题。市中院推动市委政法委牵头制定非法集资刑事案件涉案资产处置意见，出台“刑破并行”审理指引，明确在刑事案件侦查之初，符合破产案件受理条件的，由处非办牵头政府职能部门成立清算组；人民法院依法受理破产案件、指定清算组为管理人，赋予其合法主体身份、明确职责权限。同时，清算组通过选聘会计师事务所、律师事务所等机构执行具体事务，提高涉案资产处置的专业性与高效性。在富城置业非法吸收公众存款案中，邳州法院启动破产重整程序，资产处置与刑事侦办同步推进，用时8个月整体解决购房户上房、工程款偿付、债权公平清偿问题。

二、深化“执破一体”改革

助力法治化营商环境建设

      聚焦涉企“执行不能”案件增多、债务清理模式单一、市场主体出清效果不佳、救治功能薄弱等问题，市中院制定工作指引，在全国率先推进“执破一体”改革，推动打造企业债务清理工作大格局。坚持以“机构职能、人员力量、衔接程序、优势功能、组织保障”一体化为基础，统一在执行局设立“执破一体办案中心”，将同一企业的执行案件和破产案件由同一办案团队集中办理，将执行程序个别清偿与破产程序的概括清偿一体融合。同时，强化“立、保、审、执、破”全流程衔接，推进破产原因识别关口、重整和解启动关口尽量前移，最大限度实现涉企债务集中清理、公平受偿、有效救治。2023年，对685家被执行人企业移送破产审查，有效化解不良债权191亿元，盘活土地房产219万平方米，45家企业经重整重获新生。相关工作经验获市委主要领导批示肯定，获评市优化营商环境十佳案例，被省法院推广。

三、推行精细化涉企财产保全

助力企业减负纾困

      为切实减轻企业诉讼成本和经济负担，市中院充分发挥财产保全制度价值功能，积极推行“实质化审查+差异化担保”的涉企财产保全机制。出台涉企财产保全操作规范指引，加强实质化审查，细化保全申请具体审查要素，重点对申请企业胜诉概率、被申请企业败诉后逃避执行概率、错误保全可能给被申请企业带来的损失等方面作出判断，防范恶意申请保全损害企业利益。加强差异化担保，注重因案而异，重点根据申请企业与被申请企业的规模、性质、企业经营状况、案件诉请标的金额等各要素之间比例关系，依法确定是否需要提供担保与担保的比例，灵活准许担保方式，动态落实担保审查，实现债权人企业和债务人企业诉讼“双减负”。坚持善意文明保全，根据案件审判与执行需要，依法确定保全标的、优化保全措施，充分发挥被保全财产的效应和保值增值功能，尽可能地为企业留“活路”、保“后路”。加强响应式快审，对保全到企业财产的案件全部纳入快速办理通道，力促快调、快立、快审、快执，严防保全时间过长 “拖瘦”“拖垮”企业。指引出台一年来，全市法院依法驳回或释明撤回保全申请120件，免保金额3.37亿元，助力企业减负纾困的做法在全省法院推广。

四、细化建设工程案件先行判决规范

为涉企纠纷化解“降本增效”

      聚焦建设工程施工合同诉讼标的额大、诉求多、法律关系复杂所带来的无法及时止损问题，市中院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十六条规定，制定建设工程施工合同纠纷案件先行判决工作指引，缩小争议范围，解决突出矛盾，推进纠纷僵局快速化解。细化适用条件，明确案件所涉及的全部要件事实一时难以全面查明，但与先行判决有关的诉讼请求对应的要件事实已经明确或可以通过审理查明等情形，可以适用先行判决制度。严格闭环程序衔接，对具备先行判决条件案件应快审快判，避免诉讼延宕造成损失扩大。细致文书说理，在裁判文书中加强适用先行判决必要性的说理，完整回应当事人对实体及程序提出的异议。云龙法院在审理江苏某装饰建材公司与某建设公司建设工程施工合同纠纷案中，先行判决确认合同解除，将当事人从难以继续履行的合同中抽身，打破双方对峙僵局，助推涉案工程复工复建。

五、推进基层商会商事调解全覆盖

助推涉企纠纷便捷高效化解

      为满足市场主体多元解纷司法需求，市中院积极开展商会商事调解组织培优培育行动，联合市工商联、司法行政部门大力推动基层商会商事调解全覆盖。发挥商会贴近企业优势，坚持“行业纠纷内行解”，在工程机械商会设立“审务工作站”，并在龙头企业设立司法服务工作室，提升化解成效。联合市工商联出台诉调对接意见，从商会商事调解的范围、工作程序、司法确认、工作保障等方面作出系统规范，制作规范化格式的《诉前调解告知书》《诉前调解委派函》及《委托调解函》，设立诉调对接工作专职保障联络部门，对调解成功的案件落实专人跟踪督促履行，确保商会纠纷化解有效发挥作用。同时，定期组织开展商会调解员法律培训，提升调解员法律素养、调解技巧，确保商会商事调解的专业可靠。2023年，徐州地区32家商会调解组织累计化解纠纷566件，标的总额1.05亿元，有效减少市场主体解纷时间和诉讼成本。

六、成立执行联动和税务协作中心

凝聚“法税”府院联动合力

      为进一步优化法治化营商环境，服务保障县域经济高质量发展，丰县法院与县税务局成立全市首个“执行联动和税务协作中心”，出台涉诉执行与税费征缴、联动协作工作实施意见，深化信息互通和执行协作，着力强化涉税执行、办理破产、税收债权清收等领域联动合力。协作中心启动后，双方在执行案件信息管理系统与税务专网数据实时“点对点”双向交换，协助查询335家被执行人企业税收征缴信息及退税信息，办结反馈时间不超过3天，最大限度兑现当事人胜诉权益。同时，规范破产企业涉税事项办理节点和流程，助推“僵尸企业”高效出清，进一步激发各类市场主体活力，营造公平法治化营商环境，服务保障县域经济高质量发展，工作经验获省法院领导批示肯定。

七、建立破产处置与招商引资合作机制

助力盘活企业优质资源

      为进一步实现破产企业资源释放和市场需求有序对接，贾汪法院联合贾汪商务局、贾汪融媒体中心共同制定实施意见，推动建立企业破产处置信息发布与招商引资合作机制。机制将破产处置、重整投资人招募纳入全区招商引资发展大格局，在“山水贾汪”APP开设“企业破产处置”专栏，作为企业破产招商信息发布平台，同步推送破产资产处置、重整投资人招募、招商引资计划等信息。同时，联合贾汪商务局对重大破产重整项目进行入库管理，协商开展重整项目的策划包装工作，结合各类招商引资活动对外推介招募意向投资人，推动破产企业资产处置、闲置低效资产盘活、营商环境持续优化。该机制是深化破产处置府院协调联动机制、创新破产资产处置方式的有益探索，目前已发布3期重整招募信息，多家意向投资人问询，2件案件已提交重整方案，1件联合属地政府对1家房企项目纳入招商引资储备项目库予以重点推介。

八、建立劳动人事争议“调裁审”一体化工作机制

构建和谐用工关系

      为构建规范有序、和谐稳定的劳企关系，云龙法院“庭”进前端，以源头预防、调审对接、裁审衔接三项职能为出发点，联合区人社、总工会、司法局成立劳动人事争议联合调处中心，构建劳动人事争议“调裁审”一体化工作机制。云龙法院和各成员单位共同进驻联调中心，创新合署办公模式，打造一站式解纷平台。建立企业、工会、司法、仲裁、法院调解贯通融合的“五位一体”调解模式，丰富企业解纷服务菜单。强化裁审衔接协作，组建专业审判团队入驻联调中心，灵活适用劳动争议小额诉讼程序、督促程序，充分释放“调裁审”一体化效能。开展“大走访、大服务、大宣传、大调解”活动，建立案件回访机制，大力推进普法宣传，为企业健康发展提供司法保障。联调中心成立以来，先后获评 “全国金牌劳动人事争议调解组织” “江苏省金牌劳动人事争议调解组织”“徐州市金牌调解组织”。

九、强化府院联动双向互促 

加快“僵尸企业”低效用地处置

      为积极稳妥推进“僵尸企业”、低效用地法治化处置，实现资源优化配置，邳州法院与邳州市重大产业项目管理办公室联合建立府院联动双向互促机制。该机制充分发挥风险预警机制作用，一旦发现企业经营异常，及时反馈相关主管部门，避免“弃企避债”及转移、隐匿企业财产。对于经营异常企业，由领导小组进行会诊，按产业类别、企业前景、危机原因等开展分类处置。同时，将企业破产处置与招商引资、企业转型升级需求相结合，鼓励对符合辖区规划及具有招商引资潜力的资源集中收储，并在招商引资中针对性地推介破产企业资产，提高财产处置效率。2023年，邳州法院扎实推进低效闲置土地清理处置专项整治行动，通过破产程序盘活低效用地资源480余亩，推动10家企业占用的370余亩低效用地被辖区政府收储或招商入驻，引资20余亿元，助力地方经济高质量发展。

十、构建公益强制清算机制

助推“休眠企业”依法退出

      为有效释放经营异常企业占用的市场资源，提高市场主体整体质量，推动营商环境持续优化，新沂法院联合新沂市市场监督管理局共建经营异常企业公益清算机制，细化公益清算程序启动、审理、保障、简易注销、公益清算程序与破产程序衔接等5个子机制。对受理的公益强制清算案件，新沂法院根据被清算企业的资产、负债等情况，实行繁简分流。对财产状况明晰、债权债务明确的，纳入简单案件的审理范围，批量指定同一机构为清算组，提升处理效能。同时，简化审理程序，运用破产审判网络信息平台发布公告、债权申报等，降低清算成本，提高清算效率。2023年，新沂市市场监督管理局申请强制清算案件105件，新沂法院指定7家律师事务所担任清算组，已审结102件，平均审理天数37天，切实解决了被吊销营业执照而长期未注销企业退出难题。

      来源：研究室